第一篇 申论考试综述
第一章 申论试卷常识
第一节 试卷依据
一、申论考试大纲摘录
二、大纲关键信息解读
第二节 试卷构成
一、题本
一 注意事项
二 给定资料
三 作答要求
二、答题纸
三、草稿纸
第三节 试卷命制
一、成立组织领导机构
二、制定命题计划 第一篇 申论考试综述第一章 申论试卷常识第一节 试卷依据一、申论考试大纲摘录二、大纲关键信息解读第二节 试卷构成一、题本一 注意事项二 给定资料三 作答要求二、答题纸三、草稿纸第三节 试卷命制一、成立组织领导机构二、制定命题计划三、选定命题入闱人员四、编制试题五、保管和运输试卷第四节 阅卷机制一、阅卷流程一 制定评分标准二 确定评卷人员三 评分四 合分、复查、登分二、阅卷时间与阅卷顺序第二章 申论命题规律第一节 申论主题一、2009-2013年申论主题一 申论主题类型二 申论主题分析二、申论主题特点一 小现象，大视角二 多角度，可重复三 避敏感，随主流第二节 给定材料一、材料的来源二、材料的类型三、材料的逻辑一 关联型结构二 常规型结构三 争议型结构四、材料的特点一 宏观特点二 微观特点第三节 作答要求一、归纳概括题二、综合分析题三、提出对策题四、应用文写作题五、文章论述题第三章 申论核心思维第一节 一个中心问什么答什么一 简单问题复杂化二 忽略关键信息第二节 三大原则一、依据材料一 从材料中直接得到答案二 从材料中分析提炼出答案二、结合经验三、符合主流第三节 七个标准一、要点二、结构三、格式四、分档五、语气六、字数七、文面第四章 申论作答流程第一节 仔细审题：破解命题意图一、六大审题要素一 作答任务二 作答范围三 作答问数四 作答身份五 作答字数六 特殊格式要求二、审题核心方法——关键词分析法一 抓题干关键词二 抓作答要求关键词第二节 选择要点：提炼判分要点一、提炼显性要点一 要点的标志性词汇二 显性要点的提炼二、提炼隐性要点三、挖掘本质信息第三节 加工要点：梳理要点逻辑一、要点的初加工二、要点的深加工一 结构加工二 框架加工三 语言加工四 字数加工第二篇 申论历年题型第一章 归纳概括题解答能力测评第一节 题型概述一、题型分类一 归纳概括主要内容二 归纳概括主要问题三 归纳概括部分内容二、作答基本要求一 全面二 准确三 客观四 简洁第二节 归纳概括主要内容一、作答方法一 何为主要内容二 作答基本框架二、真题精解第三节 归纳概括主要问题一、作答方法一 主要问题与主要内容的区别二 作答基本框架二、真题精解第四节 归纳概括部分内容一、作答方法二、真题精解巧学精练第二章 综合分析题解答能力测评第一节 题型概述一、题型分类一 词句阐释二 关系分析三 评论分析四 启示分析二、作答基本要求一 条理清晰二 观点明确三 分析合理第二节 词句阐释一、词语阐释一 作答方法二 真题精解二、句子理解一 作答方法二 真题精解第三节 关系分析一、作答方法一 常见的关系类型二 作答基本框架二、真题精解第四节 评论分析一、作答方法一 评论什么二 作答基本框架二、真题精解第五节 启示分析一、作答方法一 借鉴经验，总结教训二 作答基本框架二、真题精解巧学精练第三章 提出对策题解答能力测评第一节 题型概述一、题型分类一 直接提出方案的对策题二 需要概括问题的对策题二、作答基本要求一 角色意识二 有针对性三 有可行性四 有可操作性第二节 直接提出方案的对策题一、作答方法一 提出对策的方法二 对策的加工二、真题精解第三节 需要概括问题的对策题一、作答方法一 何种情况需概括问题二 基本作答方法二、真题精解巧学精练第四章 应用文写作题解答能力测评第一节 题型概述一、题型分类一 一般性应用文二 法定公务文书二、作答基本要求一 内容要求二 身份要求三 格式要求四 语气要求第二节 一般性应用文一、公开信一 题型概述二 作答方法三 真题精解二、倡议书一 题型概述二 作答方法三 真题精解三、宣传稿一 题型概述二 作答方法三 真题精解四、编者按一 题型概述二 作答方法三 真题精解五、导游讲解稿一 题型概述二 作答方法三 真题精解六、回帖一 题型概述二 作答方法三 真题精解第三节 法定公务文书一、报告一 题型概述二 作答方法三 真题精解二、通知一 题型概述二 作答方法三 真题精解三、意见一 题型概述二 作答方法三 真题精解巧学精练第五章 文章论述题解答能力测评第一节 题型概述一、题型分类一 命题作文二 自由命题作文二、作答基本要求一 观点明确二 联系实际三 结构完整四 内容充实五 思想深刻六 视野开阔七 语言规范准确第二节 文章结构一、分析问题型结构一 结构形式二 例文精解二、解决问题型结构一 结构形式二 例文精解三、驳论型结构一 结构形式二 例文精解四、论证Ａ与Ｂ型结构一 结构形式二 例文精解五、评论型结构一 结构形式二 例文精解第三节 立意和论证一、核心要求一 立意的核心要求二 论证的核心要求二、如何确定论点一 主挖申论材料二 辅挖作答要求三 巧用常用角度三、如何论证论点一 举例论证二 对比论证三 引用论证四 比喻论证五 反面论证第四节 标题的写法一、核心要求一 简明、精炼二 体现材料主题三 提出总论点四 书写要规范二、拟题技巧一 概括资料主题二 化用熟语典故三 引入新词热语四 借用修辞手法五 展现前后承接第五节 开头的写法一、核心要求一 有吸引力二 快速切入主题二、开头方式一 紧扣题目式二 铺陈开来式三 分析论述式四 实例导入式五 引经据典式六 妙用修辞式第六节 主体段落的写法一、核心要求一 分说总论点二 深谈分论点三 论证有力四 层次分明二、经典主体段落的写法一 对策中心式二 对策框架式三 评论中心式四 评论并举式第七节 结尾的写法一、核心要求一 完整简洁二 言之有物二、结尾方式一 照应总论点二 总结分论点三 展望号召式四 借用名言式第八节 范文点评一 背景材料二 作答要求三 范文点评巧学精练第三篇 申论考前冲刺第一章 理论热点储备第一节 科学发展观综述一、科学发展观的内涵与基本要求二、以人为本是科学发展观的核心一 以人为本就是以最广大人民的根本利益为本二 以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求三 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享四 把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来三、全面协调可持续是科学发展观的基本要求一 坚持以经济建设为中心二 坚持“五个统筹”三 增强把握全面协调可持续发展要求的辩证思维能力四、推动经济又好又快地发展一 转型升级，切实走新型工业化道路二 强农惠农，加快社会主义新农村建设三 推进自主创新，建设创新型国家四 绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会五、毫不动摇地坚持改革开放一 不失时机地在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破二 不断提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性六、促进社会全面进步一 大力加强社会主义民主政治建设二 大力推进社会主义先进文化建设三 努力构建社会主义和谐社会第二节 十八大报告专家解读一、十八大报告新提法新提法一：首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想新提法二：对“中国特色社会主义”作了新的阐述新提法三：总体布局：由“四位一体”到“五位一体”新提法四：全面小康社会：从“建设”到“建成”新提法五：首次提出“城乡居民人均收入”10年翻番新提法六：对党的建设主线作了新概括新提法七：强调发展成果“更公平”惠及人民新提法八：征地制度首次写入党代会报告二、十八大报告与申论主题预测主题一：社会公平正义预测主题二：文化软实力预测主题三：主体功能区预测主题四：知识产权战略预测主题五：城乡一体化发展预测主题六：事业单位分类改革预测主题七：文化强国建设预测主题八：节水型社会预测主题九：生态文明制度建设预测主题十：干部人事制度改革预测主题十一：基层党建三、十八大报告对申论作答的指导一 科学发展观新定位与申论二 十八大报告好词、好句、好段落与申论文章写作第三节 2013年甘肃省政府工作报告及专家解读一、过去五年工作回顾二、2013年的工作第四节 甘肃省重大热点事件一、甘肃省灵台县社会管理创新经验入围全国“优秀案例”二、甘肃省开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动三、甘肃省农科院助推“1236”扶贫攻坚行动四、甘肃省下放调整行政审批项目174项 港澳通行证可去市州公安局办理五、甘肃两当县“四突破”促进非公经济发展六、甘肃省民营经济金融投资服务协会成立七、甘肃“营改增”将于2013年8月1日正式运行八、甘肃省于2013年7月举办首届创业项目博览会九、华夏文明传承创新区宣传推介会在甘肃国际会议中心举行十、兰州构筑具有现代气质国际化人文主题文化新区第二章 最新真题点睛2013年甘肃省公务员录用考试《申论》试卷参考答案及解析第三章 全真模拟试卷2014年甘肃省公务员录用考试《申论》全真模拟试卷参考答案及评分说明2014年甘肃省公务员考试笔试课程中公教育·全国分校一览表
四、材料的特点
（一）宏观特点
1.国内材料和国外材料相衔接
给定材料在描述对象上可分为国内材料和国外材料。申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的材料一般是以提供经验或教训的作用而出现的。就所占比重来说，国内材料占主要地位，但是国外材料也是不可或缺的一部分。
【材料链接】
给定资料二：
收入倍增是全民涨工资吗？有专家分析认为涨工资路上有“四座大山”：民企、垄断企业、物价、困难地区。“按照规划惯例，这个‘翻一番’目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。”规划专家、清华大学胡教授说，“这个‘翻一番’，就是以2010年为价格基期，按不变价格来计算。”
国家统计局数据表明，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。但这并不意味着2020年人均收入就是简单“乘以二”的结果。“考虑到通胀因素，到时人均收入数字会超出38218元和11838元，扣除价格因素计算，实际收入应达到两倍的标准。”
以此而言，收入翻番就更具有难度。因为我国的总人口到2020年间仍会处于增长状态，基数大了，意味着在同样翻番的GDP总量中要拿出更多的份额用于居民收入的增长。换言之，国民收入倍增的首要前提就是经济的增长，“分好蛋糕”的前提是“蛋糕”要足够大。
中国人民大学近日发布的一份报告指出，在GDP增长的国民收入分配中，居民所占份额下降，表明新增的财富大部分流向了企业利润和政府税收。工资增长要考虑物价上涨因素，必须与当地物价水平建立有效联动，当物价涨幅超过工资增幅的时候就应该提高工资，由国家对低工资人群进行补贴，使得工资上涨的程度至少和物价涨幅保持一样。只有这样，才不会造成工资上涨而实际收入却不断下降情况的出现。
此外，报告中提出城乡居民人均收入，是指所有人——即全体人民人均收入“翻一番”的总体概念，并不意味每个人都在目前水平上翻一番，这要视具体情况而定。收入倍增当然是就平均水平而言的，低收入群体受惠可能更大，收入增长可能不止一倍。
给定资料九：
收入分配的重要性，各方已有共识；社会对收入分配改革也有诸多期盼。关键问题是，在国家发展战略上，如何确定收入分配的目标。这对不久后将要出台的收入分配改革方案，有着“顶层设计”的意义。“十年翻一番”，意味着每年城乡居民收入的实际增长速度需要达到7.2%。这个速度的实现难不难？既不难，也不易。
说不难，是因为按可比价格计划，过去10年城乡居民收入年均增长分别为9.5%和7.4%，过去30年城乡居民收入年均增长均为7.4%。如果继续保持过去30年的平均速度，城乡居民收入翻一番，是完全可以实现的。
说不易，是因为过去低水平下收入的快速增长相对容易，在收入水平逐步提高后，再保持同样的速度，需要付出更大的努力。
而从国际经验看，日本在上世纪60年代初，面临着与我们当前同样的转变经济发展方式的挑战。日本适时地推出了国民收入倍增计划并得到有效执行，其后十年，日本国民收入年平均实际增长率达11.5%，形成了近亿人的中等收入群体，使日本有效地转变成为一个消费社会。
在过去很长时期里，城镇居民收入增速要高于农村收入，尽管2010、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小，但未来任务还很艰巨。而不同行业之间也存在着收入差别，一些垄断行业收入过高的现象也较为突出，社会对此呼声也较大。
要实现中国版收入倍增的目标，需要在收入分配改革上有重大突破。应当说，只要明确了方向，下定了决心，有了顶层设计，突破口很多。收入分配的各个环节，都可以成为改革的突破口。（2013·甘肃·给定资料节选）
【分析】
给定资料二介绍了我国居民人均可支配收入占GDP总量较少，说明新增的财富大部分流向了企业利润和政府税收；给定资料九介绍了早在20世纪60年代，日本便面临转变经济发展方式的挑战，而其适时推出的国民收入倍增计划在有效执行后取得了显著成果，这为面临同样挑战的我国提供了可借鉴的经验。
2.事例与分析相结合
作为申论考试的载体，申论材料不会一味讲故事，也不会一味阐述道理，而是巧妙地将事例与分析结合起来，将所要表达的观点穿插在事例中。分析的类型可以是政府文件、国家政策、权威评论，也可以是作者自身的观点或呼吁。这种事例与分析材料的融合方式，让材料既富有理论高度，又有血有肉、丰满完整。
【材料链接】
2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。
这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。
去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。
来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”
一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。（2013·413联考·辽宁等省·给定资料节选）
【分析】
资料2是典型的的事例和分析相结合的例子。资料用大篇幅的内容叙述了当下一些企业普通工人的事例，指出其不满工作现状的心理状态。然后在最后一段中，分析了国内民众不愿意做工人的原因，并指出工人不应是流水线操作者的代名词，他们有发自内心的骄傲，需要时代的认同、社会的尊重。事例材料通俗易懂，可帮助考生理解材料涵义。而分析性语句则一语中的，一般是事例所要反映出的问题或观点，是试题作答的要点所在，考生应高度重视。
（二）微观特点
1.贴近生活，时效性强
申论考试的材料中有很多案例、事件和现象素材。从发生、引起关注到进入命题，时间不会太长，通常在半年到一年间，如2013年试卷中农村居民收入增长的采访实录，非常贴近百姓的生活，用事实证明收入翻番是可实现的。另外，材料中大量引用分析十八大报告的内容，时效性强，方向性、原则性更是毋庸置疑。
2.淡化本省案例，独立性强
申论考试的材料一般不直接就本省所有的问题进行讨论，其选取的材料方向与国家公务员考试类似，都是从宏观上针对某个或某些问题展开讨论，比如2013年的“收入倍增与收入分配改革”主题，大量引用安徽、河南等地的素材，而没有涉及甘肃本省事例。这在题目要求中也能体现出来。在甘肃省公务员考试的题目要求中，很少出现“结合本省的实际情况”、“谈谈你对我省××发展的建议”之类的话语。
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