本书聚焦国网安徽电力有限公司在公共机构合同能源管理业务领域的成熟做法和典型经验，通过梳理公共机构合同能源管理领域业务知识和服务规范，编制公共机构合同能源管理实务书、合同能源管理典型项目案例等，围绕公共机构合同能源管理新型商业模式，从基础概念、商业模式、应用技术、具体实操、业务步骤、洽谈要领、重点事项、方法策略、风险防范、场景案例、经验总结等维度进行总结，完成系统化的实务型优质教材书开发，用以指导营销专业岗位人员、综合能源业务人员、一线市场客户经理人员提升营销专业技能、市场拓展能力，实现营销专业培训需求精准、管理精益、成效三优，促进综合能源服务业务全面推广、健康发展。
2015 年 12 月，巴黎气候变化大会初步达成协议，标志着打造低碳未来已经成为人类共同的选择，中国作为大国必然要承担更重要的角色。在 2020 年召开的第 75 届联合国大会上，国家主席习近平提出了中国将二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和的目标，这是中国对世界的庄严承诺，彰显了中国始终坚持以世界眼光、全球视野构建人类命运共同体的大国担当。在我国承诺实现碳达峰、碳中和目标（简称双碳目标）过程中，要切实发挥节能减排工作的重要作用，通过节能减排工作持续提高能效、降低碳排放量，应是我们实现碳达峰、碳中和目标的一个重要手段。且面对日益严重的环境问题与能源问题，节能减排对于缓解我国能源短缺，治理环境污染也起着至关重要的作用。我国公共机构涉及的国家机关、事业单位和团体组织，拥有一定规模的公共建筑量，用能规模大、占比高。公共机构在降低建筑能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源及推动碳达峰、碳中和目标实现中担负着干在实处，走在前列的示范作用。美国、加拿大、欧盟、日本等国际实践经验表明，采用合同能源管理模式是推动节能的行之有效手段之一。利用合同能源管理这一新型的市场化节能机制，能够有效降低公共机构用能、节能改造的资金和技术风险，充分调动公共机构节能改造的积极性，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。面向未来，我们仍需进一步将节能减排工作贯穿于经济社会发展全过程各领域，推动形成能源节约型、环境友好型社会，朝着实现碳达峰、碳中和目标迈进。公共机构合同能源管理的实质是专业化的节能服务公司与有意进行节能技术改造的公共机构签订节能服务合同，按照合同采用先进的节能技术及全新的服务机制来为公共机构实施节能项目，它的服务内容包括节能诊断、工程设计、资金筹措、设备采购、施工安装、调试验收、员工培训、维护保养等，通过项目实施后所取得的节能效益来收回投资并取得合理利润。开展公共机构合同能源管理毕竟不同于节能产品的买卖，它的实施要比节能技术改造还要复杂。目前我国公共机构节能服务市场与国际市场相比还存在一定差距，如节能服务公司规模小、运作不规范、抗风险能力差，缺乏有效的指导和激励，相关管理人员对如何开展公共机构合同能源管理的过程了解不全面等，这对公共机构合同能源管理的健康发展是个很大的障碍。国家电网有限公司作为国有大型能源骨干企业，把发展综合能源服务作为推动能源生产和消费革命、服务能源清洁低碳转型、满足用户多样化需求的重要内容。近年来，国网安徽省电力有限公司发挥专业优势，以推动能源转型、服务双碳目标为出发点，开展公共机构能源托管服务，在公共建筑领域大力挖掘公共机构合同能源管理项目，以政企协同、整体推进、平台运营模式，按照统一技术标准、统一业务流程、统一商务模式原则，拓展公共机构综合能源服务市场，助力地方政府推进公共机构能源资源节约管理，积累了丰富的经验，取得了一系列的成果、成效。以此为基础，我们总结分析了公共机构能源托管服务的当前形势，并组织有关专家人员对公共机构合同能源管理在实际工作中的存在问题和解决方案进行了研讨交流，编写了《公共机构合同能源管理》一书。本书由国网安徽省电力有限公司相关专业数位专家及客户服务一线同仁共同完成，凝聚了编写组全体研究人员的心血。希望本书能为从事公共机构合同能源管理项目的相关管理、咨询、实施和运行等技术及管理人员提供参考。也相信本书的出版，将会对公共机构合同能源管理的推进和规范发展起到指导和积极促进作用。
国网安徽省电力有限公司是国家电网有限公司的全资子公司，以建设和运营电网为核心业务，承担着保障能源安全、服务人民美好生活的重要使命，是安徽省能源领域的骨干企业。现辖16个市、72个县公司和12家直属单位，管理各类员工7.3万人，服务电力客户3088万户。
序言
前言
第一章
公共机构合同能源管理概述 1
第一节 合同能源管理当前研究背景与意义 2
一、全球气候变暖与节能减排必要性 2
二、我国能源开发现状与节能途径 4
三、双碳目标实现与落实节能工作 5
四、节能工作与公共机构合同能源管理 6
第二节 公共机构合同能源管理的概念 6
一、公共机构的定义 6
二、合同能源管理的定义 7
三、合同能源管理的运作机制 8
四、合同能源管理的商业模式 9
五、合同能源管理的主要特点 12
六、合同能源管理的项目优势 13
第三节 公共机构合同能源管理发展概述 14
一、国外合同能源管理发展概述 14
二、国外合同能源管理发展经验 17
三、我国合同能源管理发展概述 19
四、我国合同能源管理的成功经验 21
五、我国合同能源管理问题现状 23
第四节 公共机构合同能源管理政策与标准 24
一、国家层面的政策措施 25
二、地方政府的政策措施 26
三、合同能源管理技术通则 29
第二章
公共机构合同能源管理项目市场开拓与实施 31
第一节 公共机构用能分析 32
一、公共机构用能现状 32
二、公共机构用能分析 32
第二节 公共机构市场开发 35
一、项目的市场开发思路 35
二、细分市场和客户的选择 37
三、项目开发的一般步骤 40
四、项目决策流程 45
五、项目可行性研究报告的编写 47
六、项目合同编写的注意事项 48
第三节 公共机构项目实施 52
一、项目实施程序 52
二、能效解决方案 53
三、节能量测量与验证 54
四、能耗指标计算 56
五、能源审计 58
第三章
公共机构合同能源管理项目技术应用 61
第一节 综合能效服务技术 62
一、空调节能改造技术 62
二、绿色照明技术 66
三、智慧能源管理系统 69
第二节 多能供应服务技术 71
一、分布式储能技术 71
二、制冷制热系统 74
三、电锅炉技术 76
四、热泵技术 78
五、蓄冷技术 80
第三节 清洁能源服务技术 82
一、屋顶分布式光伏 82
二、光储充一体化 84
第四节 节能增值服务技术 86
一、开水器定时控制技术 86
二、电梯势能回馈技术 87
三、电力智能运维技术 87
四、智慧路灯建设 90
五、雨水回收利用技术 92
第四章
公共机构合同能源管理项目融资 95
第一节 公共机构合同能源管理项目融资模式 96
一、合同能源管理项目融资的定义 96
二、合同能源管理项目融资渠道 96
三、合同能源管理项目融资模式 97
第二节 公共机构合同能源管理项目融资问题对策 108
一、公共机构合同能源管理项目融资难的主要原因 108
二、公共机构合同能源管理项目融资难的解决方法 110
第五章
公共机构合同能源管理项目税收分析 113
第一节 合同能源管理项目税收历史沿革 114
一、税收优惠政策汇总 114
二、增值税优惠 115
三、所得税税收优惠 115
第二节 合同能源管理项目增值税分析 116
一、增值税税率 116
二、合同能源管理项目增值税分析 116
第三节 各项履约义务价格确定及实操筹划 118
一、节能效益分享型、节能量保证型 118
二、能源费用托管型 119
三、混合型 119
第四节 合同能源管理项目常见增值税涉税税率及差异处理筹划 120
一、合同能源管理项目常见增值税涉税税率 120
二、合同约定与实际执行差异处理筹划 121
第六章
公共机构合同能源管理项目风险防范 125
第一节 公共机构合同能源管理项目风险类型 126
一、环境风险 126
二、客户风险 127
三、项目风险 128
第二节 合同能源管理项目风险防范 129
一、环境风险防范方法 129
二、客户风险的防范方法 129
三、项目风险的防范方法 132
四、项目风险的转移 133
第七章
公共机构合同能源管理典型项目案例 137
第一节 园区客户典型项目案例 138
案例一：双创产业园蓄能式能源站 138
案例二：某市新区云谷综合服务中心能源站项目 145
案例三：某市工业坊光伏 EMC 项目 153
第二节 医院领域典型项目案例 156
案例一：第一人民医院综合能源服务案例 156
案例二：市人民医院合同能源管理项目 163
第三节 商业广场领域典型项目案例 168
案例一：世贸中心商业裙房部分用能优化服务项目 168
案例二：国购广场楼宇用能优化服务项目 174
第四节 党政机关单位领域典型项目案例 180
案例一：政务大厦合同能源管理示范项目 180
案例二：广播电视台合同能源管理示范项目 184
案例三：县政府集中办公区用能优化服务项目 188
第五节 学校领域典型项目案例 195
案例一：上海某大学新校区微电网示范项目 195
案例二：北京某大学新校区零碳校园示范项目 197
案例三：合肥某大学图书馆能效提升项目 198
参考书籍/文献 202
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